方宇军 杨瑞升：解决“执行难”的辩证思考

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2022年3月，第五届联合国环境大会续会通过《终止塑料污染决议(草案)》，决定通过5次会议在2024年底前制定一项关于塑料污染(包括海洋环境中的塑料污染)的具有法律约束力的国际文书(下称“文书”)。前4次会议分别在乌拉圭、法国、肯尼亚和加拿大举行。第五次会议是授权期限内完成文书谈判的最后一次会议。然而，经过5轮正式磋商，各方仍未能就文书部分关键议题达成一致。

中方代表出席闭幕会并表示，中方高度重视塑料污染治理工作，是最早采取非必要、一次性塑料产品管控措施的国家之一。中方怀着与各方共同推动达成文书的期待而来，努力就分歧提出解决方案，得到多方呼应。INC-5会议期间，各方在部分技术问题上取得一定进展，但在核心议题上仍然面临重大分歧难以弥合，充分反映了塑料污染问题的复杂性。

中方指出，应对全球塑料污染挑战，需要各方从更加全面和长远的视角提出更务实和平衡的解决方案。各国发展阶段、国情和能力不同，文书应尊重国家差异，体现公平与包容，全面考虑普遍接受性和实施效果。发达国家应为发展中国家履约提供资金、技术与能力建设支持，确保文书在全球层面有效实施。塑料污染全球挑战需要国际社会合作应对，呼吁各方为达成兼具雄心和务实的塑料污染国际文书继续共同努力。